Одна из функций прокуратуры - правотворческая деятельность. Действительно, кому как ни прокурору знать, какие законы надо бы поправить, чтобы они стали работать лучше, а какие - принять новые. Насколько плодотворной была работа в данной области? Принятие каких законов в интересах граждан региона инициировалось прокуратурой?
   - Работа в данной области была достаточно плодотворной. А в этом году будет еще лучше. В 2008 году по инициативе прокуратуры принято 9 законов, а за истекший период 2009 года таких законов уже 5. Законотворческая деятельность прокуратуры была направлена на восполнение выявленных в ходе надзорных проверок пробелов в правовом регулировании общественных отношений, а также на устранение коррупционных факторов в правовых актах и совершенствование регионального законодательства.
   Так, с принятием в марте прошлого года внесенного прокурором закона "О внесении изменений в областной закон "О государственных должностях Саратовской области" восполнен пробел правового регулирования статуса ряда государственных должностей Саратовской области. В результате принятия инициированных в 2008 году прокуратурой области законопроектов о внесении изменений в законы "Об образовании" и "Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат опекуну и попечителю на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области", размер средств, выплачиваемых опекунам на содержание одного ребенка в возрасте от 6 до 18 лет, увеличен на 750 руб. в месяц и приравнен к размеру ежемесячных денежных средств на содержание ребенка в приемной семье.
   Кроме того, находящиеся под опекой дети-сироты, достигшие 18-летнего возраста, в качестве дополнительной социальной гарантии получили право на ежемесячные денежные выплаты на их содержание до получения среднего полного общего образования.
   Всего на указанные цели из регионального бюджета в 2008 году было дополнительно направлено более 46 млн руб.
   Приоритетным направлением правотворческой деятельности прокуратуры остается разработка проектов, необходимых для реализации на территории области положений федерального законодательства. В сентябре прошлого года по инициативе прокуратуры принят закон "О мерах по реализации в Саратовской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественных прав на приобретение арендуемого имущества". Проект закона "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Саратовской области", принят Саратовской областной Думой в двух чтениях 26 ноября 2008 года. Проект закона "О защите нравственности детей в Саратовской области", предусматривающий комплекс мер по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, принят Саратовской областной Думой 10 декабря 2008 года.
   Уже в этом году по инициативе прокуратуры приведен в соответствие федеральному законодательству Закон Саратовской области "О противодействии коррупции в Саратовской области", внесены изменения в законы "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" и "Об образовании".
   В первом чтении принят закон о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении налоговых льгот на территории Саратовской области", направленный на исключение из него коррупциогенных факторов. Еще ряд законопроектов находятся в Думе на рассмотрении. Участие представителя прокуратуры в нормотворческой деятельности позволило предотвратить многочисленные нарушения прав и законных интересов социально не защищенных граждан, исключить в проектах нормативных правовых актов содержание коррупциогенных факторов, усовершенствовать правовое регулирование бюджетных отношений. Как, например, было с проектом закона Саратовской области "О внесении изменения в статью 4 закона Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области". В соответствии с заключением прокуратуры, в законопроект были внесены изменения, в результате которых защищены права свыше 9,9 тыс. многодетных семей на получение денежных выплат в предусмотренных федеральным законодательством размерах, для реализации закона предусмотрено выделение 47 млн руб.
   Наибольшее количество нарушений выявляется в сфере трудовых правоотношений, жилищных, предоставления социальных льгот, земельных правоотношений, природоохранного законодательства, ЖКХ, бюджетного законодательства. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законодательства в различных сферах - соблюдения трудовых прав, прав инвалидов и престарелых, дольщиков, потребителей и многих других. Проверки проводятся на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности. Значительное внимание прокуроры уделяют органам государственного контроля, призванным защищать права граждан, но не всегда делающим это эффективно.

Мировой финансовый кризис отразился и на нашем регионе: сокращается количество рабочих мест, не выплачивается зарплата, увеличивается число безработных. Следит ли прокуратура за этими процессами?
   - Мы постоянно отслеживаем динамику задолженности по заработной плате на территории региона. Прокуроры не ограничиваются проверкой сведений, получаемых из других органов, ими выявлено восемь фактов сокрытия задолженности по заработной плате, в отношении виновных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях.
   На конец марта задолженность по заработной плате составляет около 53 млн руб. В отношении всех работодателей, допустивших нарушение трудовых прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда, приняты меры прокурорского реагирования. В 2009 году в отношении работодателей возбуждено 156 административных производств. В отношении руководителей, допустивших повторные аналогичные нарушения трудового законодательства, применяется такое наказание как дисквалификация. Внесено 144 представления. Кроме того, в целях защиты трудовых прав граждан прокуратурой области введена практика заслушивания руководителей предприятий, имеющих задолженность по заработной плате перед работниками.
   В результате прокурорского вмешательства погашена задолженность по зарплате - около 142 млн руб. Так, погашена задолженность перед 1 072-мя работниками ОАО "Саратовнефтегеофизика" в размере 39 млн руб; 560-ю - ОАО "Балаковский завод запасных деталей" - 7 млн; 750-ю - ООО "Кронверк" - 7,1 млн; 359-ю - ОАО "Саратовдизельаппарат" - 3,3 млн, 338-ю - МУП "Балаковоэлектротранс" - 2,5 млн, 995-ю - ЗАО "ВолгаЦемент" - 8 млн и др.

Из-за увольнений люди теряют возможность платить по взятым кредитам в банках, в том числе по ипотеке. Банки, возможно, будут отбирать у таких должников квартиры, дома. Будет ли прокуратура смотреть, чтобы банкиры и коллекторные агентства действовали в соответствии с законодательством, не перегибали палку?
   - В условиях принятия правительством мер по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики органами прокуратуры области принимаются меры по недопущению фактов нарушения установленных законодательством требований, а также по их оперативному устранению. Так, по настоянию прокуратуры была создана межведомственная рабочая группа по противодействию "ценовому сговору", которая в настоящее время преобразована в межведомственную рабочую группу по противодействию правонарушениям в сфере экономики. В ее состав вошли представители прокуратуры области, ГУВД, УФСБ, ГУ ЦБ России по Саратовской области, территориального отдела ФСФР по Саратовской области и др.
   Направления деятельности данной группы очень разнообразны, к ним относится, в том числе соблюдение требований законодательства о банках и банковской деятельности. В рамках данной группы прокуратурой области налажен постоянный обмен информацией о состоянии банковской сферы экономики области.
   Также в декабре 2008 года и январе 2009 года прокуратурой области проведена плановая проверка исполнения законодательства, направленного на оздоровление ситуации в финансовом и других секторах экономики. В ходе проведения проверки органами прокуратуры дана оценка, в том числе соблюдению банками требований законодательства о банках и банковской деятельности, законодательства о рекламе.

Федеральный центр для поддержания экономики в условиях финансового кризиса направляет в регионы крупные денежные суммы. При этом возможны разного рода злоупотребления и нарушения законодательства. Наблюдает ли "око государево" за этими процессами?
   - Прокуратурой принимаются разнообразные меры по недопущению фактов нарушений установленных законодательством требований, в том числе в части обеспечения целевого расходования денежных средств. С органами государственной власти Саратовской области, а также с крупнейшими банками налажен оперативный обмен информацией по расходованию денежных средств, выделенных на поддержку экономики. Проводятся тематические проверки законности расходования данных денежных средств.
   Так, например, органами прокуратуры области в настоящее время проводится проверка законности расходования денежных средств, выделенных на осуществление полномочий в области содействия занятости населения Саратовской области.

Особое внимание государственными органами уделяется национальным проектам. Как обстоят дела с их реализацией в нашем регионе? Много ли прокуроры выявили нарушений, надзирая за ходом выполнения нацпроектов?
   - За отчетный период прокурорами проделана определенная работа по исполнению приказа Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов".
   С целью координации деятельности органов прокуратуры и иных заинтересованных ведомств, а также повышения качества прокурорского надзора на данном участке надзорной деятельности, в соответствии с приказом прокурора области в прокуратуре области создана и действует соответствующая рабочая группа. Аналогичные рабочие группы созданы во всех райпрокуратурах.
   Для обеспечения действенного прокурорского надзора из контролирующих органов и органов исполнительной власти в прокуратуры регулярно представляется информация о проведенных проверках в указанной сфере, принятых мерах, поступивших и израсходованных объемах бюджетных средств.
   Всего за 2008 год было выявлено 2615 нарушений законов, опротестовано 282 незаконных правовых акта, в суды направлено 811 исковых заявлений, внесено 689 представлений, по результатам рассмотрения которых 840 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, возбуждено 42 уголовных дела.
   Активно и целенаправленно данная работа проводится прокуратурой и в текущем периоде: за 2 месяца 2009 года выявлено 828 нарушений закона. В основном это нарушения, связанные с реализацией НП "Образование", а именно - невыплата вознаграждения учителям за классное руководство.