|
|
|
| Владимир Рогов: Если мы друг друга поддержим, то жизнь наша будет намного лучше | | |
|
|
|
21.04.2008 Городская аналитика и интервью
В марте исполнилось два года со дня выборов депутатов районного Собрания нового созыва. За это время проведено 28 заседаний представительного органа Балаковского муниципального района. Оценку деятельности депутатского корпуса даёт глава БМР Владимир Рогов.
- Владимир Иванович, если бросить общий взгляд на двухлетний период работы представительного органа власти нашего района, о чём следует сказать в первую очередь?
- Я бы сначала поблагодарил депутатов Собрания БМР за проделанную работу. А это не только депутатские сессии, но и многочисленные рабочие группы, заседания комитетов, встречи с избирателями, решение их вопросов. Надо сказать, что в нашем депутатском корпусе работают авторитетные, высокообразованные и ответственные люди.
- Из всех депутатских дел какое, на Ваш взгляд, самое жизненно важное?
- Вы знаете, что с принятием в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у нас в стране началась широкомасштабная административная реформа. Сейчас мы вступили в завершающий её этап. С 1 января 2009 года все наши муниципальные образования – одно городское и 17 сельских – возьмут на себя весь перечень полномочий по решению вопросов местного значения, обретут полную самостоятельность. У каждого муниципалитета будет свой бюджет, право владения имуществом и землёй. По такой управленческой системе благополучно живёт весь западный мир. Власть, как говорится, будет максимально приближена к народу. Завершение реформы местного самоуправления – это и есть наше самое важное дело. Трудностей здесь, конечно, очень много, особенно связанных с передачей муниципального имущества. Правовой грамотности, надо честно сказать, ещё не всегда хватает. Чтобы правовые вопросы решались компетентно, в аппарате Собрания создано правовое управление. Такая же служба есть в районной администрации. Наши юристы оказывают правовую помощь муниципальным образованиям в реализации их полномочий.
- Владимир Иванович, под Вашим началом работает Собрание БМР. Кроме реформы местного самоуправления, чем оно занималось в течение прошедших двух лет?
- Основные направления деятельности Собрания – это контроль за исполнением бюджета и эффективным управлением муниципальной собственностью; реализация приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства, сельского хозяйства на территории Балаковского муниципального района; реализация Жилищного и Градостроительного кодексов. Это очень большой объём работы, связанный с нормотворчеством и выполнением различных программ: федеральных, региональных и муниципальных. Хотелось бы отметить грамотную и активную работу наших двух постоянных комитетов, входящих в структуру Собрания. За два года комитетом по экономике и бюджетно-финансовой политике (до избрания в облдуму им руководил М.Ю.Кискин, сейчас исполняет обязанности председателя первый заместитель главы БМР В.В.Косолапкин), комитетом по социальной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (председатель Н.Н.Барышева) было рассмотрено большое количество социально значимых вопросов, и по каждому принято решение. Для более качественной проработки документов неоднократно проводились совместные заседания комитетов. Создание рабочих групп и согласительных комиссий по тому или иному вопросу, их эффективная работа – это тоже компетенция районных депутатов.
- Местное самоуправление, как известно, осуществляет не только представительная власть, но и население. Как это выглядит у нас в муниципальном районе?
- Мы активно используем одну из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления – это публичные слушания на очень важные темы, например, о районном бюджете на предстоящий год, о выполнении программы социально-экономического развития БМР.
- Какие нормативно-правовые акты разработаны и приняты районным Собранием?
- В целях выполнения требований Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в рамках переданных муниципальным образованиям полномочий Собранием Балаковского муниципального района были приняты такие нормативные правовые акты, как положения «Об оплате труда работников муниципальных учреждений Балаковского муниципального района», «О муниципальном заказе Балаковского муниципального района», «О порядке проведения конкурса на замещение должностей председателя и заместителя председателя контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района», «О добровольной народной дружине», а также положения, регламентирующие способы приватизации муниципального имущества.
Депутатами было принято 10 целевых муниципальных программ в рамках, соответствующих федеральным и региональным программам. Это программы по здравоохранению, молодежной политике, развитию физической культуры и спорта, охране окружающей среды, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, по противодействию коррупции в Балаковском муниципальном районе.
На заседаниях Собрания были рассмотрены и утверждены нормативно-правовые акты, устанавливающие общеобязательные правила жизнедеятельности Балаковского муниципального района, такие как, Прогнозный план (программа) приватизации имущества Балаковского муниципального района, решения о земельном налоге, налоге на имущество физических лиц, едином налоге на вмененный доход.
- Кстати, почему Собрание БМР, а администрация БМО?
- Путаницы такой не должно быть. Мы в 2007 году привели Устав БМР в соответствие с действующим законодательством. Все предложения и замечания, которые поступали в ходе обсуждения Устава, были обобщены и рассмотрены рабочей группой. В результате Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области зарегистрировало Устав Балаковского муниципального района, и он был опубликован в газете « Балаковские вести». Так что и администрация у нас Балаковского муниципального района. Прежнее название некоторое время оставалось из-за того, что необходимо было зарегистрировать исполнительный орган власти с новым названием, а это влечёт за собой изготовление новых печатей, формирование нужной в этом случае документации.
- Владимир Иванович, как Вы относитесь к тому, что городские депутаты недавно утвердили своё положение «О почётном гражданине города Балаково»?
- Это их право. Раньше такое положение действовало, но оно препятствовало получению почётного звания знатным людям из сельской местности. Поэтому районное Собрание приняло положение «О Почетном гражданине БМР». Например, в прошлом году это звание было присвоено Егорчевой Александре Давыдовне – Герою социалистического труда, ветерану сельскохозяйственного производства.
- Как, на правах старшего брата, Собрание БМР взаимодействует с Советами муниципальных образований.
- С целью повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, координации и объединения усилий, для решения совместных проблем у нас создана Ассоциация муниципальных образований Балаковского муниципального района. На её заседаниях мы обсуждаем и решаем немало животрепещущих вопросов.
Собрание оказывает также консультативно-методическое содействие деятельности Советов муниципальных образований, проводит мониторинг федерального законодательства по вопросам местного самоуправления и региональной практики, межбюджетным отношениям. Большое внимание уделяется работе по внесению изменений в уставы муниципальных образований поселений.
Несмотря на это, главы муниципальных образований поселений высказывают ряд нареканий. Прежде всего, - это проблема формирования бюджета. Хотя все понимают: эффективность местного самоуправления во многом зависит от полноценного финансирования полномочий. С нашей точки зрения администрации необходимо более широко применять программно-целевые методы планирования, причем программы должны рассматриваться не как дополнение к уже выделяемым по смете средствам, а как основа формирования бюджетных проектировок.
- Но всё же, Владимир Иванович, население больше всего беспокоят жилищно-коммунальные проблемы: высокая плата за жильё, отопление, некачественное обслуживание внутридомовых сетей и т.д.
- Да, действительно, жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшая отрасль жизнеобеспечения населения. Проблемы здесь копились десятилетиями. Высокий износ жилого фонда, инженерных коммуникаций, рост энерготарифов. И как проблема нового времени – затруднительный отбор управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственниками помещений не выбран способ управления. К сожалению, на рынке пока отсутствуют достойные, высококвалифицированные управляющие организации. Желающих управлять жилищным фондом 60-х годов постройки единицы. Тем не менее, общими усилиями подготовлена вся необходимая документация, что позволит нам получить средства из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт жилых домов, выбравших способ управления. По Балаковскому району на 2008 год это более 200 млн. рублей. Районные депутаты настаивают на том, чтобы в законодательстве контроль за использованием этих средств был прописан более чётко.
- Проблемы экологии всегда волновали население. Как они будут решаться в текущем году и в ближайшей перспективе?
- Скажем прямо: экологическая обстановка Балаковского муниципального района волнует не только нас, но и региональную власть. Уже работает программа, направленная на оздоровление экологической обстановки в Саратове и в Балакове. А в начале апреля у нас состоялось совещание с участием министра – председателя природоохранного комитета В. Белова и его коллег. Речь шла об основных мерах по экологической безопасности Саратовской области. Теперь уже программа разрабатывается до 2013 года, в экологическое оздоровление Балакова будет вложено немало средств. Есть уверенность, что Собрание, администрация, надзорные органы при поддержке Губернатора Саратовской области Павла Леонидовича Ипатова создадут благоприятные условия для жителей муниципального образования.
- Балаковцы, думаю, неплохо информированы о реализации национальных проектов. В полной ли мере они воплощаются в жизнь? Какие у них перспективы на балаковской земле?
- В том, что действительно у нас не на словах, а на деле реализуются президентские нацпроекты, может убедиться каждый балаковец: возводится доступное, комфортное жилье; растут объемы поставок оборудования для учреждений здравоохранения; модернизируется система образования, привлекаются кредитные ресурсы для развития агропромышленного комплекса. Такая ли была картина два года назад? Огромная очередь в детские сады, заглохшее жилищное строительство и много всего другого, что не вызывало оптимизма. А посмотрите, какие произошли изменения. Мы в прошлом году реконструировали два детских сада, в этом году возродим к жизни ещё 3 дошкольных учреждения, в том числе на селе. Это ли не достойный вклад в копилку добрых дел Года семьи? Темпы жилищного строительства у нас заметно растут. Строительные краны в разных частях города – это уже привычная картина сегодняшнего дня. Чтобы не быть голословным, приведу цифры: в 2006 году сдано в эксплуатацию 48 тысяч квадратных метров жилья, в 2007 – более 56, в этом году сдадим 70 тысяч квадратных метров. За короткий срок были возведены такие мощные спортивные комплексы, как «Форум» и «Альбатрос». В них постоянно проводятся соревнования вплоть до федерального уровня, в секциях занимаются дети, поддерживают своё здоровье взрослые.У нас социальная сфера ощущала кадровый голод. Впервые за много лет районные депутаты стали выделять средства из местного бюджета на приобретение жилья для квалифицированных специалистов – положение сразу же стало поправляться. Да и в наших дворах мест для игр и отдыха детей практически не оставалось. В этом году будет построено 100 детских площадок, на что из местного бюджета мы выделили 5 миллионов рублей.
- Люди ещё не до конца поняли, к кому из глав им обращаться по тем или иным вопросам. Внесите, пожалуйста, ясность.
- Кто внимательно следит за ходом реформирования местного самоуправления, тот, конечно, знает, куда нести своё заявление или жалобу. Если говорить просто, главы муниципальных образований выбираются из числа депутатов, ведут всю депутатскую работу, осуществляя общее руководство. А вот главы администраций работают по контракту и занимаются исключительно хозяйственной деятельностью. Кроме того, на данном этапе у всех муниципальных образований есть определённый круг вверенных им полномочий. Если говорить о районной администрации, мы недавно на Собрании приняли её новую структуру, которая предусматривает сокращение штатной численности работников. Администрация БМР во главе с А.Ю.Галициным вполне самостоятельна в своих действиях, речь идёт и о подборе руководителей структурных подразделений. Я никак не могу дать кому-либо поручение, но если есть какой-нибудь важный вопрос, обращаюсь с просьбой к главе администрации о его решении. Например, организацией благоустройства и санитарной очисткой территорий занимаются администрации муниципальных образований! Из-за неправильного понимания должностных обязанностей люди часто все свои претензии адресуют к районному руководителю – главе БМР, то есть ко мне. Некоторые издания, в упор не видя хороших дел, которыми активно занимается местная власть, печатают мнения людей, возмущённых вообще неустроенной жизнью, а не конкретными руководителями, призывают к отставке. Это дешёвый способ завоевать себе авторитет среди читателей. Но многие люди видят заказной характер таких публикаций: они были при А.И.Саурине, повторялись при В.В.Тимофееве. Это стало какой-то маниакальной традицией – ругать власть. Но никому от этого лучше не будет. Надо не перебранками заниматься, а реальными, полезными для балаковцев делами.
- И всё-таки, если к Вам обращаются, Вы же не откажетесь рассмотреть вопрос?
- Конечно, не откажусь и приму к рассмотрению любые обращения, заявления и жалобы граждан. Но если они касаются хозяйственных вопросов, то всё равно приходится направлять для решения главе районной администрации. Так что людям лучше проконсультироваться в общественной приёмной, к кому конкретно надо обращаться, чтобы их бумага не гуляла по инстанциям, а в короткое время попала к нужному должностному лицу. Анализ показывает, что в основном граждане обращаются по вопросам плохого состояния кровли, ремонта подъездов, перерасчета за поставленные жилищно-коммунальные услуги, оказания материальной помощи, назначения субсидий. Много жалоб поступало на проведенные доначисления за тепловую энергию Волжской территориальной генерирующей компанией.
- Тогда, конкретизируйте, пожалуйста, основные направления деятельности Собрания БМР.
- О главных направлениях его деятельности я уже говорил в начале. Могу расширить тему. Мы продолжаем приводить Устав Балаковского муниципального района в соответствие с действующим законодательством; содействуем решениями Собрания дальнейшей реализации Жилищного и Градостроительного кодексов РФ, Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», способствуем выполнению приоритетных национальных проектов. Реализация муниципальных целевых программ; эффективное использование муниципальной собственности – это тоже наша повседневная работа. Все решения Собрания держатся на контроле. Такой подход к делу приносит позитивные результаты. Хотелось бы в этой связи отметить, что в некоторых периодических изданиях появляются материалы, не соответствующие действительности и порочащие органы местного самоуправления. Например, такое благое дело, как выделение депутатами средств на приобретение дорожной техники, преподносится в негативном плане. А мы хотим, чтобы город был чистым и благоустроенным. Почему-то появляются публикации, в которых утверждается о раздувании штатов чиновников, тогда как все прекрасно знают, что на своём последнем заседании Собрание БМР утвердило новую структуру районной администрации, где значительно сократился штат её работников. Не терпит никакой критики и утверждение, что ни одна муниципальная программа прошлого года не была полностью профинансирована. На деле всё выглядит по-другому: на реализацию муниципальных целевых программ в 2007 году направлено 184,7 миллиона рублей. Именно такие средства и позволили их реализовать полностью. По итогам президентских выборов тоже есть мнения сомнительного характера, мол, в Балаковском районе активность избирателей хуже всех, что связано с отношением к муниципальной власти, которая якобы не обеспечила высокий жизненный уровень населения. Да не так всё это! Вот, например, жизненный уровень жителей Москвы, Волгоградской, Самарской областей намного выше, чем у нас, однако процент участия их в выборах Президента РФ ниже нашего. Иногда авторы таких публикаций по известным только им причинам вводят жителей в заблуждение. Другое дело, если критика справедливая: мы всегда её учтём и постараемся исправить упущения в работе.
- Жизнь не стоит на месте, глава района и депутатский корпус продолжают работать. Что, Владимир Иванович, Вы намерены предпринять в дальнейшем, чтобы социально-экономическое развитие района шло поступательно, а население чувствовало реальные перемены к лучшему?
- Конечно же, мы продолжим прорабатывать и принимать нормативно-правовые акты, повышающие уровень жизнеобеспечения населения. В этом плане наша первостепенная задача на текущий год – исполнение бюджета БМР , обеспечение софинансирования приоритетных национальных проектов и целевых программ, которые предусмотрены законами Саратовской области и решениями о бюджете БМР.
Перед предприятиями всех отраслей промышленности стоит задача увеличения темпов экономического роста и обеспечения роста объемов производства не менее, чем на 2-3 процента. Чтобы решить эту задачу, мы нацеливаем предприятия на дальнейшее техническое перевооружение производства, рациональное использование имеющегося потенциала, повышение загрузки мощностей, выпуск новой высокорентабельной продукции и расширение ассортимента. Мы должны сделать всё, чтобы средний уровень зарплаты к концу года поднялся до 13 тысяч рублей в месяц – такую задачу поставил нам губернатор Павел Леонидович Ипатов на собрании актива. Планируем построить 70 тыс. кв. м жилья. Недавно заложили первый камень в строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с искусственным льдом на 1,5 тыс. мест, а сегодня работа идёт уже полным ходом. Продолжится реконструкция детской городской больницы №1 (вторая очередь), реконструкция хирургического корпуса городской больницы №1, расширение роддома (средства областного бюджета). Планируется выполнить работы по гидроинженерной защите территории посёлка Сазанлей на сумму 10 млн. рублей (областной бюджет). По программе «Социальное развитие села до 2010 года» реконструкция водоснабжения сельских населённых пунктов будет проведена на 6,5 млн. рублей, газоснабжение на 6 млн. рублей. В рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области» в 2008 году в Балакове планируется создать муниципальный бизнес-инкубатор.
В агропромышленном комплексе в 2008 году планируется произвести продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на сумму 2,4 млрд. рублей, произвести 118 тыс. тонн зерна. Продолжится реконструкция и модернизация животноводческих ферм, начнётся строительство первой очереди свиноводческого комплекса на 250 тыс. голов в «Новониколаевский» (ЗАО «Криэйт-Агрогрупп»). Намечено приобрести не менее 38 единиц тракторов, 13 зерноуборочных комбайнов, 100 единиц посевных и почвообрабатывающих средств.
В области жилищного хозяйства нам необходимо разработать инвестиционные программы в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Будем работать над созданием производственных программ в целях обеспечения объема и качества предоставляемых услуг, повышения эффективности деятельности предприятий коммунального комплекса, расчета тарифов на услуги предприятий.
Если говорить о здравоохранении, то здесь нас тоже ждут важные дела.
Продолжится расширение родильного дома с последующим оснащением в соответствии с современными требованиями к открытию Перинатального центра. В рамках реализации областной целевой программы «Семейная медицина» продолжим ремонт и оснащение оборудованием поликлиник. Планируется открытие отделений врача общей практики в 1, 3, 4б, 11 микрорайонах с целью приближения медицинской помощи к населению. Не буду всё перечислять, отмечу только, что на базе горбольницы откроется региональный сосудистый центр. Здесь планируется проведение нейрохирургических и сосудистых оперативных вмешательств на уровне мировой практики, что позволит улучшить качество жизни пациентов, страдающих сосудистой патологией, снизить смертность от этих заболеваний.
Перед нашим образованием, которое сегодня реформируется, также стоят большие задачи. Мы должны обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных национальным проектом «Образование» и планами мероприятий областных целевых программ «Развитие образования» и «Дети Саратовской области». Я уверен, что нам удастся ввести в сеть действующих здание детского сада по адресу: ул. Свердлова, 25 , 2-й блок детского сада в с. Натальино и в с. Головановка. Кроме того, мы должны создать благоприятные условия для выполнения плана оптимизации сети образовательных учреждений на текущий год и перехода на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений в 2009 году.
Это далеко не полный перечень проектов и планов, реализацией которых местная власть будет заниматься в текущем году
- Владимир Иванович, и в чём же Вы видите залог успеха? Каким образом будут решаться проблемы, если они возникнут?
- Для достижения поставленных целей и задач необходимы взаимопонимание и плодотворное сотрудничество обеих ветвей власти муниципального района (Собрание и администрация), всех поселений нашего района (городское и сёльские муниципальные образования), широкой общественности и, конечно же, всего населения. Если мы серьёзно подойдём к делу, друг друга поддержим, то жизнь наша будет намного лучше, чем она есть.
|
|
| |
|
|
